комплексное экологическое разрешение

• В первую очередь КЭР необходимы объектам НВОС I категории, также разрешение в добровольном порядке могут получить объекты II категории (при наличии отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям). На настоящий момент в «привилегированном» положении оказались 300 крупнейших загрязнителей - в силу несогласованности действий властей при переносе дедлайна по получению КЭР – но и они до 1 января 2025 года обязаны как минимум подать заявку на комплексное разрешение.

• Помимо того, что получения КЭР требует закон, его оформление делает предсказуемым для компаний объем платы за НВОС, а при подтверждении применения наилучших доступных технологий (НДТ) и их соответствия отраслевым справочникам - избавляет от нее в пределах рассчитанных при оформлении заявки технологических нормативов.

• Для регуляторов оформление КЭР является инструментом принуждения бизнеса к экологической и технологической модернизации, позволяя в режиме одного пакета документов получить актуальные данные о состоянии дел на промышленных объектах и юридически обязывающие планы действий по снижению их воздействия на окружающую среду.

Однако для компаний подготовка заявки на КЭР – это сложная и дорогостоящая работа, требующая большого организационного и временного ресурса. В нее входят инвентаризация источников выбросов, расчет нормативов выбросов и сбросов для веществ первого и второго классов опасности, технологических нормативов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и подготовка и одобрение межведомственной комиссией программы повышения экологической эффективности. В состав заявки также входят проект программы производственного экологического контроля, программы создания системы автоматического контроля и мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов и оценка соответствия применяемых на предприятии технологий всем применимым горизонтальным и вертикальным ИТС НДТ, вызывающая сейчас пристальное внимание Минпромторга.

Все эти этапы регламентированы отраслевым законодательством. Совокупный объем заявки на КЭР составляет обычно несколько тысяч страниц документов и расчетов, корректность и актуальность которых проверяется сотрудниками Росприроднадзора в процессе изучения заявки

По нашим данным, перечень причин отказа в приеме заявок на данный момент довольно широк и может включать в себя как технические («код и наименование производимой продукции приведены не в соответствии со сведениями, указанными в программно-техническом обеспечении учета объектов НВОС»), так и содержательные претензии Росприроднадзора («не приведено санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию», что как минимум обязывает декларанта получить это заключение до новой подачи заявки на КЭР). Аналогично, отказы в выдаче самих КЭР Росприроднадзором (в случае принятия службой заявки) бывают мотивированы как легко исправимыми формальностями – «Сведения об объекте НВОС не откорректированы в реестре и не соответствуют материалам к заявке» или «в цепочке доверенностей есть разрывы», так и содержательными претензиями к проектной документации – «технологические нормативы разработаны по площадкам/цехам, а не на весь объект», «отсутствие лицензии на обращение с отходами или отсутствие в лицензии видов деятельности нужных отходов и видов работ».

Мы знаем, что многие компании вместо КЭР продолжают получать разрешения на выбросы и сбросы в прежнем порядке или используют уже полученные за счет их автоматического продления. Из пула компаний, для которых подача заявки на КЭР обязательна, пока его получили лишь 8,1%, из уже подавших заявку успеха добивается около трети (35%). При этом расчет на очередной перенос сроков обеспечения КЭР главных загрязнителей кажется нам сомнительным: во-первых, он уже был реализован правительством в рамках контрсанкционной поддержки промышленности с 31 декабря 2022 года до 31 декабря 2024 года), а во-вторых, активизация природоохранного блока исполнительной власти в последние два года очевидна – за это время подчиненные профильного заместителя председателя главы правительства Виктории Абрамченко успели продавить ужесточение требований к выполнению компаниями квот на выбросы (ФП «Чистый воздух»), развернуть инвентаризацию объектов накопленного вреда и ужесточить требования к их обороту, принять постановление правительства о требованиях к системам автоматического контроля выбросов и др.

Промышленный блок правительства рассчитывает на то, что рост инвестиций в экологическую модернизацию предприятий поддержит общий показатель, что особенно актуально на фоне высокой базы 2023 года – а региональные власти видят в ней, помимо социальных и политических, в т.ч. потенциальные карьерные выигрыши. На этом фоне рассчитывать по крайней мере на значительный сдвиг введения требований к получению КЭР вряд ли имеет смысл.